4月21日，WTO秘书处将向各成员国发放二份新的文件：2008年对华贸易政策审议WTO秘书处报告和中国政府自己撰写的《政策声明》。一个月后，中国将在日内瓦迎来WTO对华第二次贸易政策审议。会上，中国商务部的领导将代表中国集中回答其他WTO成员对中国贸易政策的质疑和问题。

为了5月的短短几天，商务部世贸司通报审议处的副处长苏静和她的同事们，已经准备了一年之久。他们的工作是：准备《中国政府政策声明》，并为WTO秘书处提供了解中国有关政策的协助。

这将是一次“大考”，在过去的两年中，中国的贸易政策饱受争议，迄今为止，欧美等国已经携手在WTO争端解决机制下提出了包括汽车零部件进出口政策、知识产权、出版物市场准入、补贴措施、金融信息管理措施等多起申诉。

“虽然贸易政策审议本身对WTO成员国没有强制性，是一个软性机制，但是作为WTO三大机制之一，它其实是在规则制定和争端解决之间的一个中间地带，可以增加政策的透明度和各成员国之间的沟通。”商务部世贸司司长张向晨说：“现在世界经济下滑，中国成为替罪羊，受到一些攻击。如果我们可以在WTO以一些专业翔实的事实和数据来说明我们的立场和政策，就可以争取更多的成员理解，这非常重要。”

交锋

张向晨还记得，2006年4月，中国第一次在WTO进行贸易政策审议时取得的成功。“当时中国加入WTO不到5年，蜜月期还没过，尽管有一些对中国的不满，但是争端解决的案子不多。我们和WTO秘书处的报告谈到，中国加入WTO之后，清理了3000多件法律法规，关税也实实在在降了下来，赢得了一片赞扬声，拉米也给中国打出了‘A+’的高分。”

但是这一次大考比上一次的考题显然要难了很多，WTO和其他成员国，对于中国政策的观察，正在逐渐的细化。

按照程序，WTO秘书处撰写报告之后，会就初稿和二稿与被审议的国家交流意见，终稿则直接散发给所有WTO成员国。

2007年初，WTO秘书处先是向中国提出了300多个问题，要求中国提供宏观数据、信息等资料。5月，又专门访问中国，会见了相关部委，筹备报告初稿。

2007年9月17日-25日，由WTO秘书处贸易政策审议司布内坎普司长率领的秘书处代表团一行六人访华，就初稿内容与中国相关部委会谈。“每天从早上9点到晚上6点，WTO秘书处的官员向各个部委挨个提问。”苏静回忆说。当时参加会谈的中央部委包括发改委、财政部、司法部等25个，商务部参加会谈的司局达到14个。

当时中方的分工是，世贸司就报告中重大原则性和基调性问题向秘书处澄清，并提出修改意见和建议。相关主管部门则就草案中涉及的具体事实和数据做出澄清和解释。

“通过我们的努力，初稿有了一些改变。”苏静说。

她举出的一个例子是，初稿中，秘书处对于中国知识产权保护的描述和结论非常不利于中国。中方随之提出，中国几年中在保护版权等问题上作了大量工作，法律体系日益完善，执法也有了很大进步，希望结论能够更加客观积极。此后二稿中，秘书处吸纳了中方的建议。

另一个争执点出现在对中国反垄断法的评价，秘书处报告初稿中表示，质疑中国是否能够建立起有效的反垄断法执法体系，苏静和她的同事则表示，中国正在筹备反垄断法执法机构，并且秘书处报告中不应对未来作出猜测。

第二次审议最敏感的问题，仍是美国等国最为关注的贸易顺差与汇率机制、中国货币政策、出口贸易政策。美国一些议员一直声称，中国通过扭曲汇率机制对贸易形成补贴。为了阐述这一情况，2008年1月30日，布内坎普专程访华，与中国人民银行、财政部官员会面了解情况。

苏静说，当时人民银行官员表示，IMF都没有认定中国操纵汇率，如果WTO秘书处在自己的报告中引用非权威机构的结论，是站不住脚的。（完）